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株洲市天元區土地利用總體規劃(2016~2020年)

更新時間:2018-06-22 來源: 作者: 字體[ ]

 

 

 

 

株洲市天元區土地利用總體規劃(2016~2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

株洲市天元區人民政府

 

 

 

 

 

 

 

株洲市天元區土地利用總體規劃(2016~2020年)

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

株洲市天元區人民政府

 

 


 

目    錄

    ... 1

第一章  規劃背景... 1

第一節  區域概況... 1

第二節  土地利用現狀... 2

第二章  土地利用戰略與目標... 3

第一節  指導思想... 3

第二節  土地利用戰略... 3

第三節  土地利用目標... 3

第三章  土地利用結構調整與布局優化... 4

第一節  土地利用結構調整... 4

第二節  土地利用布局優化... 5

第四章  土地用途分區與管制... 5

第五章  保護和合理利用耕地... 7

第一節  嚴格落實耕地保護... 7

第二節  強化耕地質量建設... 7

第三節  加強基本農田建設... 8

第四節  推進土地綜合整治... 8

第五節  統籌安排其他農用地... 9

第六章  節約集約利用建設用地... 9

第一節  合理控制建設用地規模... 9

第二節  推進建設用地集約利用... 9

第三節  優化配置城鄉建設用地... 10

第四節  保障重大基礎設施用地... 10

第五節  嚴格建設用地空間管制... 11

 

第七章  協調土地利用與生態建設... 12

第一節  嚴格生態環境保護... 12

第二節  推進土地生態治理... 12

第八章  中心城區土地利用控制... 13

第一節  中心城區規模控制... 13

第二節  中心城區規劃布局... 13

第二節  中心城區建設用地管制分區... 13

第九章  鄉(鎮)級土地利用控制... 14

第一節  鄉(鎮)級土地利用控制指標... 14

第二節  鄉(鎮)級土地利用調控重點... 14

第十章  規劃實施保障措施... 16

第十一章 附則... 17

附表天元區土地利用主要調控指標表... 18

附表天元區土地利用結構調整表... 19

附表天元區土地用途分區面積表... 20

附表天元區建設用地管制分區面積表... 21

附表天元區耕地保有量變化情況表... 22

附表天元區耕地保有量和基本農田保護目標表... 22

附表天元區新增建設用地控制表... 23

附表天元區各鎮(街道)規劃控制指標表... 24

附表天元區重點建設項目用地規劃表... 25

附表10  天元區土地整治重點項目規劃表... 27





 

前    言

為全面落實科學發展觀、促進土地利用方式的根本轉變,建設資源節約型、環境友好型社會,更好地統籌各行各類用地,切實保護和合理利用土地資源,實現經濟社會全面、協調、可持續發展,更好地落實土地宏觀調控政策,按照《株洲市土地利用總體規劃(20062020年)》(2016年修訂版)對株洲市土地利用的部署和要求,結合株洲實際,制定《株洲市天元區土地利用總體規劃(20162020)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》是全區土地管理的綱領性文件,是落實土地宏觀調控、嚴格土地用途管制和指導區內土地利用、審批和監管的重要依據。

《規劃》以2014年為基期年,2020年為目標年。規劃范圍為株洲市天元區所轄全部土地,總面積為32797.82公頃。

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  規劃背景

第一節  區域概況

、地理位置

天元區位于株洲市河西地區,東隔湘江與株洲市河東地區為界,南與株洲縣古岳峰鎮及堂市鄉相鄰,西與湘潭縣接壤,北與石峰區毗鄰。介于北緯27°30′54″27°51′50″,東經112°58′35″113°09′10″之間。京港高速鐵路武廣段,京港澳高速公路穿區而過。區域地理位置優越,交通十分便利,是株洲市政治中心。

二、行政區劃

天元區現轄嵩山路街道、泰山路街道、栗雨街道等三個街道,群豐鎮、雷打石鎮、三門鎮等三個鎮,土地總面積327.98平方公里。

三、自然條件

天元區地貌類型主要為丘陵地帶,湘江沿岸多為平原地帶。天元區屬中亞熱帶季風濕潤氣候,四季分明,雨量充沛、光熱充足,無霜期在286天以上,年平均氣溫1618。境內物產資源豐富,已探明的礦產有煤、鐵、鎢、鉛、鋅、金、錫、鈾、銅、銀、稀土、螢石、石膏、硅石土、高領土、石灰石、花崗巖等40余種。豐富的農產和礦藏資源,加上氣候、土壤、地質、植被所具有的多樣性特征,為多層次開發提供了優越的條件。

四、經濟社會發展

2014年末,全區總人口29.13萬人,其中城鎮人口22.22萬,城市化水平達76.28%,高于株洲市61.00%的平均水平。全年實現地區生產總值248.09億元。其中,第一產業增加值完成9.18億元,第二產業增加值完成128.73億元,第三產業增加值完成110.18億元。全年完成固定資產投資331.30億元,在經濟不斷增長的同時,社會日益進步,人民生活水平逐步提高,2014年,全區城鎮居民人均可支配收入38246元,比上年增加增長9.30%;農村居民人均可支配收入19696元,比上年增長11.40%

第二節  土地利用現狀

一、土地利用結構與布局

2014年,全區土地總面積的32797.82公頃,其中:農用地面積21002.68公頃,占全區土地總面積64.04%;建設用地面積8103.56公頃,占全區土地總面積的24.71%;其他土地面積3691.58公頃,占全區土地總面積的11.25%

全區農用地主要分布在群豐鎮、雷打石鎮、三門鎮三個鎮;建設用地相對集中在嵩山路街道、泰山路街道、栗雨街道三個街道;其他土地主要分布在三門鎮、栗雨街道、雷打石鎮

二、土地利用特點

——建設用地比重大,增長速度逐年加快。全區建設用地占土地總面積的24.71%,高于湖南省、株洲市的平均水平。2006-2014年間,全區建設用地凈增量2571.79公頃,占株洲市的14.36%,建設用地年均增加321.47公頃,總體呈增加趨勢。

——土地利用地域差異顯著。北部城區土地投入產出率高,但人均土地資源少,森林覆蓋率低,為14.61%,農業與非農業用地矛盾突出;中部森林覆蓋率高,為42.87%,林業資源豐富;南部土地墾殖率高,為38.50%,農業用地條件好。

——土地節約集約利用程度不斷提高。全區單位面積建設用地投資強度從2006年的81.86萬元/公頃增長到2014年的408.83萬元/公頃,同期單位面積建設用地GDP112.63萬元/公頃增長至306.15萬元/公頃,年均增長超過10%

三、土地利用中存在的問題

——人均耕地逐年減少,人地矛盾日趨尖銳。人均耕地面積從2006年末的0.0539公頃減少到2014年末的0.0268公頃,已低于聯合國糧農組織確定的人均0.0533公頃的警界線,8年間人均耕地下降幅度達50.28%。隨著人口的增長,人地矛盾日益尖銳。

——城鄉土地利用缺乏統籌,二元用地結構問題突出。2014年全區農村居民點用地為3128.50公頃,占建設用地總面積的38.61%;且布局分散,村莊周圍空坪隙地較多,集約利用水平低,農村人口人均用地達452平方米。近年來,天元區城市化進程加快,但農村居民點用地縮減速度明顯低于城鎮建設用地增加速度,城鄉二元用地結構問題突出。

——耕地后備資源有限,整理復墾開發難度逐年增大。全區耕地后備資源為461.79公頃,通過近些年的土地整理復墾開發,投資低、見效快、生態效益好、易于整理復墾開發的耕地后備資源日趨減少,非農建設占用耕地占補平衡的難度將逐年增大。

第二章  土地利用戰略與目標

第一節  指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,認真落實黨中央、國務院、湖南省、株洲市決策部署,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,提高土地資源保障能力,促進土地資源的可持續利用。

第二節  土地利用戰略

搶抓國家實施中部崛起戰略、振興老工業基地和長株潭兩型社會建設機遇,充分發揮交通和區位優勢,實施產業興市、科教先導、城鎮帶動、文化提升四大戰略,重點打造株洲·中國動力谷,積極培育城鎮帶動功能,以工促農,以城帶鄉,城鄉互動發展。

一、嚴格保護耕地特別是基本農田

認真貫徹十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地的基本國策,把提高耕地質量和嚴格基本農田保護放在首位。實行耕地數量、質量、生態全面管護,嚴格控制非農建設占用耕地規模。積極推進土地整理復墾,適度進行土地開發,加強基本農田建設,重點保護集中連片的優質耕地。

二、統籌城鄉土地利用

實行城鄉建設用地增減掛鉤,對部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農村集體建設用地以及位于城鎮規劃圈外廢棄的工礦用地等進行整理(復墾),促進用地布局優化。

三、節約集約利用土地

充分利用閑置土地,盤活存量建設用地,提高土地效益;轉變土地利用方式,控制用地盲目擴張;加強廢棄地復墾和工業污染用地整治,合理確定城鄉建設用地擴展邊界,優化允許建設區和有條件建設區內用地布局;積極推進以建設社會主義新農村為目標的農村居民點整理,提高土地利用效率。

四、加強土地生態建設

協調土地利用與生態建設,按照建設環境友好型社會的要求,保護基礎性生態用地,因地制宜、因勢利導,改善土地生態環境;堅持資源開發與環境保護相協調,建設土地生態安全屏障,鼓勵城鎮組團發展,實行組團間農田與綠色隔離帶有機結合,發揮耕地的生產、生態功能;加大土地生態環境整治力度,積極防治土地污染,綜合整治土壤環境,促進經濟社會可持續發展和生態環境良性循環。

第三節  土地利用目標

——耕地和基本農田受到嚴格保護。耕地和基本農田保護制度得到嚴格執行,建設占用耕地數量得到有效控制。到2020年,全區耕地保有量保持在6000.00公頃以上。規劃期間,基本農田保護面積不低于4611.60公頃。到2020年,全區新增建設占用耕地規模控制在862.14公頃以內。

——建設用地得到節約集約利用。閑置和低效土地得到充分利用,土地利用效率和節約集約水平不斷提高,新增建設用地規模得到有效控制。到2020年,全區新增建設用地控制在3081.33公頃以內。

——土地利用結構不斷優化。農用地適當減少,建設用地得到有效控制,其他土地得到合理利用。城鄉建設用地結構不斷優化,城鎮建設用地增加與農村居民點減少相掛鉤。到2020年,農用地面積保持在19647.47公頃以上,建設用地總規模控制在10214.51公頃以內。城鎮工礦用地規模在城鄉建設用地中的比重從2014年的55.04%提高到2020年的81.93%

——土地綜合整治穩步推進。土地整理得到大力推進,新增廢棄工礦用地實現全面復墾,耕地后備資源得到適度開發。到2020年通過土地整理復墾開發增加耕地204.04公頃。

——土地生態環境得到改善。規劃期間,天元區重金屬污染土地得到有效治理和合理利用。水土流失得到有效控制,湘江及其支流洪澇災害防治得以加強,土地生態環境質量明顯提高;林地覆蓋率保持在29.11%,生態公益林建設得到加強。

 

 

 

 

第三章  土地利用結構調整與布局優化

第一節  土地利用結構調整

——合理調整農用地結構。嚴守耕地保護目標,加大農用地整理力度;用好現有丘崗林地,充分利用宜林荒山荒坡造林,擴大有林地面積;穩定園地面積,促進農用地綜合生產能力和利用效益的提高。到2020年,耕地面積為7328.82公頃,占農用地的37.30%,比2014年提高0.16%;園地面積為152.92公頃,占農用地的0.78%,比2014年提高0.13%;林地面積為9549.48公頃,占農用地的48.60%,比2014年降低0.34%;其他農用地面積為2616.25公頃,占農用地的13.32%,比2014年提高0.05%

——優化城鄉建設用地結構。適應新型城市化、新型工業化、農業產業化和新農村建設的要求,適度增加城鎮工礦用地規模,保障基礎產業用地,加大農村居民點用地整理力度,適當縮減農村居民點用地規模。到2020年,城鎮工礦用地凈增3607.14公頃,達到7437.23公頃,占城鄉建設用地比重由2014年的55.04%提高到2020年的81.93%;農村居民點用地規模減少1488.59公頃,縮減至1639.91公頃,占城鄉建設用地的比重由2014年的44.96%降低到2020年的18.07%

——提高土地利用率。優先保護耕地和基本農田,確保生態建設用地。適應各項建設對土地資源的需求,有計劃、有步驟適度開發其他土地。到2020年,全區開發利用其他土地755.74公頃,土地利用率提高2.30%

第二節  土地利用布局優化

——優化農用地布局。規劃期內,堅持因地制宜的原則,充分依托各地的優勢產業和特色產品,結合國家、湖南省及株洲市的產業發展規劃要求,不斷優化區域農業用地布局,構建農業生產穩定、節約集約高效利用、生態功能完備的農業用地空間格局。

——優化建設用地布局。城鎮用地方面:規劃到2020 年,全區新增城鎮用地2336.37公頃,主要分布在栗雨街道和群豐鎮,用于構建與區域社會經濟發展相適應的城鎮發展格局。獨立工礦用地方面:規劃到2020 年,全區新增獨立工礦用地70.84公頃,主要分布在三門鎮和群豐鎮。農村居民點方面:規劃到2020 年,全區新增農村居民點用地415.47公頃,主要分布在雷打石鎮和群豐鎮;交通水利用地方面:規劃到2020 年,全區新增交通水利用地251.35公頃,主要分布在雷打石鎮和三門鎮。其他建設用地方面:規劃到2020 年,全區新增其他建設用地7.74公頃,主要分布在三門鎮。

——優化生態用地布局。加強城鎮規劃區內公共綠地系統建設,為生態網絡的構建提供節點功能。在湘江等主要河流沿岸建立河道防護帶,在武廣高鐵、京港澳高速及湘江大道等交通干道沿線設立綠色隔離帶,形成生態廊道,提高區域整體生態景觀的連通性,緩和人為干擾對生態環境的破壞。在湘江等水源保護區構筑綠色防護林,遏制水土流失,嚴控建筑垃圾等污染物侵占河床。充分發揮耕地、林地、園地的生態功能,積極保護基本農田生態綠化系統。

第四章  土地用途分區與管制

天元區共劃定基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、林業用地區等七個土地用途分區。

一、基本農田保護區

基本農田保護區是為對基本農田進行特殊保護和管理劃定的區域。全區劃定基本農田保護區5321.35公頃,占全區土地總面積的16.22%。主要分布在三門鎮、群豐鎮及雷打石鎮。

管制規則:區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;鼓勵區內現有非農業建設用地和其它零星農用地通過整理、復墾調整為基本農田。區內確實不能通過整理、復墾調整為基本農田的非農業建設用地和其它零星農用地,可保留現狀用途,但不得擴大面積;不得破壞、污染和荒蕪區內土地,不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動;嚴禁擅自占用基本農田進行非農業建設(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外);嚴禁占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動;嚴禁以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義,占用基本農田變相從事房地產開發;嚴禁將基本農田納入退耕還林范圍;嚴禁擅自通過調整土地利用總體規劃,改變基本農田區位。符合法定條件,確需改變和占用基本農田的,必須報國務院批準。

二、一般農地區

一般農地區是在基本農田保護區外,為農業生產發展需要劃定的區域。全區劃定一般農地區4575.10公頃,占全區土地總面積的13.95%。主要分布在三門鎮、群豐鎮及雷打石鎮。

管制規則:區內土地主要為一般農田、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;鼓勵區內現有非農業建設用地和未利用地優先整理、復墾或調整為耕地。規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;不得擅自將區內耕地轉為其他農用地;不得破壞、污染和荒蕪區內土地,不得在區內進行采石、挖沙、取土等活動;嚴禁擅自占用區內土地進行非農業建設(高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內配置的基礎設施項目除外)。

三、城鎮建設用地區

城鎮建設用地區是為城市、建制鎮以及各類開發區和園區發展需要劃定的區域。全區劃定城鎮建設用地區7178.64公頃,占全區土地總面積的21.89%。主要分布在栗雨街道、嵩山路街道及泰山路街道。

管制規則:區內土地主要用于城鎮建設;鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地;區內土地利用必須符合城鎮建設規劃;區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,嚴禁荒蕪。

四、村鎮建設用地區

村鎮建設用地區是為村莊和集鎮發展需要劃定的區域。全區劃定村鎮建設用地區1639.90公頃,占全區土地總面積的5.00%。主要分布在三門鎮、群豐鎮及雷打石鎮。

管制規則:區內土地主要用于村莊建設;鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地;區內土地使用必須符合村莊建設規劃;區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,嚴禁荒蕪。

五、獨立工礦區

獨立工礦區是為獨立于城鎮村的采礦用地以及其他獨立建設用地發展需要劃定的區域。全區劃定獨立工礦區258.59公頃,占全區土地總面積的0.79%。主要分布在栗雨街道、三門鎮及群豐鎮。

管制規則:區內土地主要用于居民點外原有企業發展用地及規劃的企業發展用地;鼓勵區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾;鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地;區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,嚴禁荒蕪。

六、風景旅游用地區

風景旅游用地區是指具有一定游覽條件和旅游設施,為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區域。全區劃定風景旅游用地區20.25公頃,占全區土地總面積的0.06%。主要分布在三門鎮及雷打石鎮。

管制規則:區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動;區內土地使用應當符合風景旅游區規劃;區內影響景觀保護和游覽的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;在不破壞景觀資源的前提下,允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設;嚴禁擅自占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。

七、林業用地區

林業用地區是為林業發展需要劃定的區域。全區劃定林業用地區9763.28公頃,占全區土地總面積的29.77%。主要分布在雷打石鎮、三門鎮及群豐鎮。

管制規則:區內土地主要用于林業生產、直接為林業生產和生態建設服務的營林設施,用于保護和改善生態環境,維持自然生態平衡;鼓勵區內現有非農業建設用地和其他土地按其適宜性調整為林地或其他類型的農用地。區內確實不能調整為林地的非農業建設用地,可保留現狀用途,但不得擴大面積;不得擅自將區內林地轉為其他農用地;嚴禁擅自占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動;嚴禁擅自占用區內林地、耕地進行非農業建設(高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內配置的基礎設施項目除外);嚴禁以開墾耕地等名義,毀壞生態公益林,破壞生態環境。

 

 

 

 

 

 

 

第五章  保護和合理利用耕地

第一節  嚴格落實耕地保護

——嚴格控制非農建設占用耕地按照不占或少占的原則,嚴格控制各類建設用地占用農用地特別是耕地,加強建設項目選址和用地的評價與論證,強化對各類非農建設占用耕地的控制和引導。到2020年,新增建設占用耕地控制在862.14公頃以內。

——切實執行耕地占補平衡制度各類非農業建設經批準占用耕地的,必須按照“占多少、補多少、先補后占、占優補優、占水田補水田”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地,沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應當按照湖南省的規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。鼓勵有條件的鄉(鎮)加大補充耕地力度,確保全區耕地保護目標的實現。到2020年,全區通過土地開發整理復墾補充耕地不低于204.04公頃。

——合理引導農用地結構調整合理引導農業結構調整,發展糧食、油料、果蔬等優勢產業,重點保障優勢產業對農產品生產用地的需求。合理引導種植業內部結構調整,確保農業結構調整不破壞土地耕作層,不因農業結構調整降低耕地保有量。

第二節  強化耕地質量建設

——加大耕地管護力度實施數量、質量和生態全面管護,按耕地等級實施差別化管理;建立耕地保護臺賬管理制度,明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況;加大中低產田改造力度,積極開展農田水利建設,加強坡改梯等水土保持工程建設,推廣節水抗旱技術,大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程,提高耕地綜合生產能力。

——確保補充耕地質量依據農用地分等定級規程,開展對占用和補充耕地的質量評定,從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡;積極實施耕作層剝離工程,鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層土壤,并在符合水土保持要求前提下,用于新開墾耕地的建設。

——加大污染及災毀耕地防治力度加強耕地抗污染和抗災能力建設,減少人為污染及自然災害損毀耕地數量;嚴格界定污染、災毀耕地標準,強化耕地污染、災毀情況監測;積極采取各類工程、生物措施,對污染、災毀耕地及時治理復墾,改善土地生態環境。

第三節  加強基本農田建設

——科學劃定永久基本農田嚴格按照保護目標,在已完成的永久基本農田劃定成果的基礎上,將城鎮周邊、交通沿線現有的易被占用的地力等級達到全區平均水平以上的優質耕地優先劃為永久基本農田,將現狀非耕地、坡度大于25度、零散破碎、質量等級較差的耕地劃出永久基本農田,確保永久基本農田布局基本穩定、質量有所提高、數量不減少。

——嚴格落實基本農田保護制度城市、村莊和集鎮建設不得占用基本農田,交通、水利、能源等基礎設施項目因選址特殊,無法避讓基本農田的,必須報國務院批準,并按照“先補后占、占優補優”的原則,補劃數量、質量相當的基本農田;禁止違法占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設,禁止改變基本農田土壤性狀發展林果業和挖塘養魚,禁止對基本農田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各項活動。

——加大基本農田建設力度加大公共財政對基本農田保護區的扶持力度,大力推進高標準基本農田建設,加強基本農田整理、農業基礎設施特別是農田水利設施建設,大規模建設旱澇保收高標準基本農田,穩步提高耕地生產能力。

第四節  推進土地綜合整治

——大力推進土地整理按照建設現代農業的要求,積極推進農用地整理,完善農業生產配套設施,增加有效耕地面積,提高耕地質量,建設高標準基本農田。積極響應湖南省“萬村整治”工程,整村推進農村土地綜合整治,加強中心村建設,對廢棄、閑置、布局分散的農村居民點進行整理,改善農村人居環境,探索推進農村建設用地整理的長效機制。到2020年,全區通過農用地整理增加耕地16.01公頃,通過農村建設用地整理增加耕地8.10公頃。

——積極開展工礦廢棄地復墾按照統籌規劃、突出重點、用途適宜、經濟可行的要求,加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復墾,立足優先農業利用、鼓勵多用途使用和改善生態環境,合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。同時,加強各工礦用地的土壤環境質量監測,對環境質量不達標,存在環境風險的土地,嚴格實行分區管理和用途管制。到2020年,全區通過土地復墾增加耕地5.17公頃。

——適度開發耕地后備資源結合非農建設占用耕地的“占補平衡”,在保護和改善生態環境、防止水土流失的前提下,有組織、有步驟地適度開發利用耕地后備資源,嚴禁占用有林地、生態公益林和坡度大于25°以上的林地進行土地開發。到2020年,全區通過土地開發增加耕地174.76公頃。

第五節  統籌安排其他農用地

——提高園地利用效益。調整果樹種植結構,重點發展特色優勢果種;加強對中低產園地的改造,引導新建園地向條件適宜的荒山、荒坡等其他土地集中發展,適度增加園地規模,穩步提高園地產能和效益。

——加強林地保護和建設。把林業放在生態建設和環境保護的首位,堅持“保護優先、積極發展”的原則,著力提高現有林地的管護水平;嚴格控制各項建設占用公益林和生態敏感區、脆弱區的林地。

——合理安排其他農用地。合理確定農業生產設施用地及相應附屬設施用地的規模,發展設施農業;科學安排畜禽養殖用地,鼓勵規模化養殖。優化農村道路、農田水利、養殖水面用地布局,提高土地的利用效率。

第六章  節約集約利用建設用地

第一節  合理控制建設用地規模

——合理控制新增建設用地規模。按照城鄉統籌和“兩型社會”建設的要求,引導和調整城鄉建設用地規模,控制建設用地總量,合理安排建設用地增量,促進經濟發展方式的轉變和城鄉宜居環境的形成。規劃期內,全區新增建設用地規模控制在3081.33公頃以內。

——嚴格控制城鄉建設用地規模。強化對城鄉建設用地總規模的控制,引導中心城區、新城和新市鎮協調發展,有效控制城鎮工礦用地過度擴張;促進城鄉用地統籌發展,逐步減少農村建設用地,優化城鄉建設用地結構和布局。到2020年,全區城鄉建設用地規模控制在9077.14公頃以內。

第二節  推進建設用地集約利用

——積極盤活建設用地存量加強對城鎮閑散用地進行整合,鼓勵低效用地增容改造和深度開發,提高現有城鄉建設用地對經濟社會發展的保障能力;積極研究各類建設節地技術和模式,引導城市地上地下空間開發,推進工業生產立體配置技術改造。

——大力拓展建設用地新空間結合城鄉生態建設,加強規劃統籌和政策引導,合理利用緩坡丘崗地,加強將未利用地開發為建設用地的政策引導,優先對荒草地、裸地等未利用地進行開發,因地制宜拓展建設用地新空間。

第三節  優化配置城鄉建設用地

——科學劃定城鄉建設用地擴展邊界按照城鄉建設用地指標,嚴格劃定城鎮工礦和農村居民點用地的擴展邊界,將城鎮工礦和農村居民點建設嚴格限定在擴展邊界內,明確管理責任、管制規則和監管措施,綜合運用經濟、行政和法律手段,控制城鄉建設用地盲目無序擴張。

——合理引導城鎮用地內部結構調整鼓勵采用以公共交通為導向的城鎮用地開發模式,促進建筑密度合理搭配的用地結構的形成,提高城鎮用地效率;嚴格限定開發區內非生產性建設用地的比例,提升開發區用地效率和效益。加快對城中村的改造,優先保障城鎮基礎設施用地和普通住宅用地,促進城鎮和諧發展。

——優化工礦用地結構和布局以國家產業發展政策為導向,合理制定區域產業用地政策,優先保障主導產業發展用地,嚴禁向禁止類工業項目供地,嚴格控制限制類工業項目用地,重點支持發展與區域資源環境條件相適應的產業;按照因地制宜、合理規劃的原則,著力改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現狀,促進工業基地化和規模化發展,提高工業用地的綜合效益。

——加強農村宅基地管理按照新農村建設要求,切實搞好村鎮土地利用規劃和設計,穩步推進農村居民點適度集中,逐步形成既保持傳統鄉土特色,又適應現代農業和農村發展要求,集中與分散相結合的農村居民點用地格局;合理安排農村宅基地,禁止超標準占地建房,逐步解決已有的超標用地問題;引導和規范農村閑置宅基地合理流轉,鼓勵提高農村宅基地的利用效率。

第四節  保障重大基礎設施用地

——統籌布局交通用地按照“統籌規劃、合理布局、銜接互補、集約高效”的要求,加強交通用地布局引導,優化各類交通用地規模、結構與布局;嚴格工程項目建設用地標準,大力推廣節地技術,促進便捷、暢通、高效、安全綜合交通網絡體系的形成和完善,確保交通運輸效率不斷提升。規劃期間,安排新增交通用地241.34公頃,重點保障渝長夏高速鐵路、醴婁高速公路、湘江大道、武廣客運專線株洲車站配套建設工程等15個重點交通項目用地需求。

——合理安排水利設施用地堅持興利除害并進、開源節流并重、防洪抗旱并舉,以水資源保護和合理利用為重點,加大農村安全飲水鞏固提升工程、大中型泵站更新改造工程、大中型灌區續建配套改造工程建設和現代化灌區建設項目,加大防洪、病險水庫除險加固、水資源綜合利用、水土保持及生態環境工程的建設力度,著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。規劃期間,安排新增水利設施用地9.94公頃,重點保障株洲高新區湘江流域(新馬、栗雨片區)水系治理工程以及河湖連通、農村飲水安全鞏固提升、灌區續建配套、病險水庫(閘)除險加固、大中型泵站更新改造等重點水利工程項目用地需求。

——保障能源和環境基礎設施用地按照積極發展電力、加快發展石油天然氣、大力發展可再生能源的要求,統籌安排能源產業用地,優化能源用地布局,嚴格項目用地管理,保障能源產業用地需求。

第五節  嚴格建設用地空間管制

天元區共劃定允許建設區、有條件建設區、限制建設區等三個建設用地管制分區,沒有劃定禁止建設區。

一、允許建設區

允許建設區是指城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍,是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域,也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。全區劃定允許建設區面積10164.26公頃,占全區土地總面積的30.99%,包括城鎮、村莊、工礦等不同類型。

管制規則:區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間,具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相銜接;區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;允許建設區邊界的調整,須報省國土資源廳審查批準。

二、有條件建設區

有條件建設區是指在城鄉建設用地規模邊界外,按照保護資源與環境優先、有利于節約集約用地的要求劃定預留發展用地。全區劃定有條件建設區面積120.63公頃,占全區土地總面積的0.37%,主要分布在栗雨街道和群豐鎮。

管制規則:在不突破規劃建設用地規模控制指標前提下,區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整;區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整,如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報省人民政府批準。

三、限制建設區

限制建設區是指除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區以外的其他區域,是城、鎮、村、工礦的合理隔離帶。全區劃定限制建設區面積22512.93公頃,占全區土地總面積的68.64%

管制規則:區內土地主導用途為農業生產空間,是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域,嚴禁占用有林地、生態公益林和坡度大于25°以上的林地進行土地開發;區內禁止城、鎮、村建設,嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章  協調土地利用與生態建設

第一節  嚴格生態環境保護

——嚴格保護基礎性生態用地。嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎性生態用地的開發利用,對沼澤、灘涂等土地的開發,在保護和改善生態功能的前提下,嚴格依據規劃統籌安排,維持具有重要生態功能的耕地、園地、林地、水域和部分未利用地。

——加強長株潭生態綠心保護力度遵循生態保護與生態服務優先原則,優先建設生態樞紐,充分利用自然生態資源的相對優勢,與周邊產業錯位互補,重點發展高端、低碳第三產業,努力將生態綠心地區建設成為人與自然、人與人、人與社會和諧相處、良性循環、全面發展、持續繁榮的社會經濟自然復合生態系統,促進區域可持續發展。

——嚴格保護飲用水源,加強水域污染治理嚴格保護飲用水源,將湘江株洲段飲用水水源保護區納入水源保護區。將水源保護區納入禁止建設區,區域內禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動;禁止向水域傾倒工業廢渣、城鎮垃圾、糞便及其他廢棄物;加強飲用水源地及水域的污染綜合治理,依法關閉各類污染企業,扎實開展農業面源污染防治,加強漁業養殖污染治理,優先開展水源地環境綜合治理,加快推進農村環境綜合整治,積極發展生態農業。

——構建生態良好的土地利用格局因地制宜調整各類用地布局,順應自然地形地貌形態,按最大的適宜性安排各類用地,逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局;加快建設以永久基本農田、集中連片的林地、園地為主體的國土生態安全屏障,在城鄉用地布局中,將集中連片基本農田、優質耕地作為“綠心”、“綠帶”的重要組成部分,構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。

第二節  推進土地生態治理

——加強土地污染的預防與治理建立土地環境質量評價和監督制度,嚴格污染物排放標準,整體升級工業結構,開展清潔生產,推廣循環經濟;有效控制城鄉生活污染源,加強工業污染治理,保障污水處理廠、垃圾填埋場等建設用地。綜合整治土壤環境,嚴格禁止用未達標污水灌溉農田,積極防治土地污染。

——加強水土流失治理積極運用工程措施、生物措施和耕作措施,綜合整治水土流失;支持封山育林、育草,鼓勵荒坡地植樹造林種草,提高區域水土涵養能力;加強土地綜合整治,大力實施坡改梯和移土培肥工程;防止亂征亂占林地,嚴格控制林地流失,通過廢棄地復墾和未利用地造林等措施增加林地面積,發揮林地生態保護功能,全面控制新的水土流失。

——恢復工礦廢棄地生態功能建立城市污染和工商業廢棄地改造的城市土地整理模式,有計劃、分步驟地復墾歷史上形成的采礦廢棄地,及時、全面復墾新增工礦廢棄地;改進土地復墾的生物、工程技術,提高土地生態系統自我修復能力。

 

第八章  中心城區土地利用控制

第一節 中心城區規模控制

株洲市中心城區規劃控制范圍北起清水塘循環經濟工業園以及田心、龍頭鋪新區,南至南環線、楓溪新區,東至金鉤山、大豐、桂花新區,西至武廣客運專線沿線,總面積21625.37公頃。其中,天元區涉及5205.45公頃。規劃至2020年,株洲市中心城區建設用地規模控制在16411.00公頃。其中,天元區涉及5205.45公頃。

第二節  中心城區規劃布局

中心城區規劃形成一體三極、三環七射的空間結構。

一體三極:突出中心城市的整體性,加快城區的提質改造,完善配套城市功能。同時形成三個方向的城市發展極:北接長沙,依托云龍大道,建設云龍新城。西連湘潭,延伸拓寬株洲大道,建設新馬衛星城;南帶兩江三鎮,規劃建設王家坪至三門道路、改造提升楓溪新城至淥口道路,建設楓溪新城和大淥口區;拓寬提升紅旗廣場至滬昆鐵路客運專線株洲東站道路,建設白井衛星城。

三環七射:三環為株洲城區內、中、外三環,即建設鐵東路,形成城市內環;加快中環大道與城市主次干道接口的建設,完善城市中環;以京珠高速、醴潭高速為基礎,爭取建設京珠高速東線(或星淥大道)、株潭南環線,形成城市外環。七射是建設進出中心城區的七條通道,即時代大道、迎賓大道、荷塘大道、紅旗廣場至滬昆高鐵株洲東站、楓溪大道延伸段、王家坪至三門道路以及株洲大道延伸段。

第二節  中心城區建設用地管制分區

一、允許建設區

允許建設區是指城市建設用地所包含的范圍,是規劃期內新增城市建設用地規劃選址的區域,也是規劃確定的城市建設用地指標落實到空間上的預期用地區,株洲市中心城區共劃定允許建設區16411.00公頃。其中,天元區涉及4102.43公頃。

管制規則:在允許建設區內進行建設,必須符合土地利用總體規劃,人均建設用地不得超過國家標準。完善農用地轉用備案制度,強化跟蹤監管。

二、有條件建設區

有條件建設區是指在不突破規劃城市建設用地規模的前提下,在城市建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內,按照保護資源與環境、有利于節約集約用地的要求所劃定的區域,株洲市中心城區共劃定有條件建設區966.00公頃。其中,天元區涉及40.96公頃。

管制規則:有條件建設內城鎮工礦用地按允許建設區的要求進行管理,區內線性基礎設施用地和其他獨立建設用地按照限制建設區的要求進行管理;規劃期內城市建設用地擴展邊界原則上不得調整,如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報國務院批準。

三、限制建設區

限制建設區:中心城區規劃控制范圍內,除允許建設區、有條件建設區以外的其他區域,株洲市中心城區共劃定限制建設區4248.37頃。其中,天元區涉及1062.05公頃。

管制規則:限制建設區內土地主導用途為農業生產和生態隔離空間;區內禁止城鎮建設,嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地,限制村莊新增建設規模,鼓勵村莊更新改造,與城市功能相協調;合理布局生態保護用地,建設以林地、園地、耕地等綠心綠帶為主體的土地生態安全屏障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章  鄉(鎮)級土地利用控制

第一節  鄉(鎮)級土地利用控制指標

根據土地用途分區的調控方向和差別化的區域土地利用政策,綜合經濟社會發展水平、工業化城鎮化發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力等因素,分別制定各鎮(街道)的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等土地利用約束性指標以及建設用地總規模預期性指標,強化鎮(街道)行政轄區內的土地利用調控責任,為各鎮(街道)經濟社會全面協調可持續發展提供可靠的資源保障。具體指標分解方案見附表8

第二節  鄉(鎮)級土地利用調控重點

一、統籌各鎮(街道)用地指標與布局

《規劃》確定的各項目標和指標,要嚴格執行。耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各鎮(街道),嚴格落實,不得突破。預期性指標通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導,力爭實現。

鎮(街道)要按照《規劃》規定的原則、目標和主要任務,積極配合天元區區域發展戰略實施,切實落實所屬區域的土地利用政策,加強本行政區域范圍內土地利用的統籌協調。在有限的建設用地指標難以滿足當地建設用地需求的情況下,既要通過有保有壓,優先保障重點開發區域、重點基礎設施的用地需求,又不能忽視區域的統籌發展,促進形成統籌協調的土地利用秩序。

二、重點調控鎮(街道)用地規模

以優先保障中心城區及重點產業集聚區用地為原則,依照天元區城鎮體系結構和城鎮職能定位,保障各鎮(街道)用地需求。

(一)嵩山路街道

嵩山路街道位于天臺路以北,地處株洲高新區建設的前沿陣地,區位優勢獨特、水陸交通便捷,人居環境優美。

2020年建設用地總規模控制在1311.04公頃以內,其中城鄉建設用地控制在1240.64公頃以內。

(二)泰山路街道

泰山路街道天臺路以南的城區及臨近的部分農村區域,東部、南部臨湘江,西與栗雨街道接壤,北與嵩山路街道交界。

2020年建設用地總規模控制在1132.61公頃以內,其中城鄉建設用地控制在1115.49公頃以內。

(三)栗雨街道

栗雨街道地處天元區西北,北、南邊臨湘江,西與馬家河街道接壤,東與泰山路街道和嵩山路街道交界。

2020年耕地保有量達到10.00公頃,規劃期內基本農田保護面積穩定在1.20公頃;建設用地總規模控制在2609.12公頃以內,其中城鄉建設用地控制在2422.72公頃以內。

(四)馬家河街道

馬家河街道東臨湘江,北依國家高薪技術產業開發區,西與湘潭市隔江相望,南與群豐鎮接壤。

2020年耕地保有量達到120.00公頃,規劃期內基本農田保護面積穩定在30.73公頃;建設用地總規模控制在1931.13公頃以內,其中城鄉建設用地控制在1783.48公頃以內。

(四)群豐鎮

群豐鎮位于天元區南部,東傍湘江,西面與湘潭縣接壤,東、南與株洲縣為鄰,是株洲市城市文化、休閑生活的后花園。轄區總面積54平方公里。三門鎮城鎮職能定位綜合型。

2020年耕地保有量達到1170.00公頃,規劃期內基本農田保護面積穩定在186.00公頃;建設用地總規模控制在1213.37公頃以內,其中城鄉建設用地控制在1018.09公頃以內。

(五)雷打石鎮

雷打石鎮位于天元區東部,東傍湘江與株洲縣縣城淥口隔江相望,西面與湘潭縣接壤,北與群豐鎮為鄰,境內交通優勢明顯。轄區總面積86平方公里。三門鎮城鎮職能定位綜合型。

2020年耕地保有量達到1880.00公頃,規劃期內基本農田保護面積穩定在1743.80公頃;建設用地總規模控制在996.37公頃以內,其中城鄉建設用地控制在755.70公頃以內。

(六)三門鎮

三門鎮位于天元區最南端,東臨湘江,西、南與株洲縣為鄰,北與雷打石鎮為接壤,距株洲市區30公里。轄區總面積92平方公里,屬典型的丘陵地貌。三門鎮城鎮職能定位旅游型。

2020年耕地保有量達到2820.00公頃,規劃期內基本農田保護面積穩定在2649.87公頃;建設用地總規模控制在1020.87公頃以內,其中城鄉建設用地控制在741.02公頃以內。

第十章  規劃實施保障措施

——完善規劃體系,確立規劃權威。在區級土地利用總體規劃的指導和控制下,編制各土地利用總體規劃、專項用地規劃和行業用地規劃,建立和完善以土地利用總體規劃為龍頭的土地利用規劃體系,將區級土地利用總體規劃提出的目標、方針、重點和各項控制指標落實到各鎮、部門及行業。

——實行嚴格的土地用途管制。嚴格執行土地管理法律法規,全面落實土地用途管制制度,城鄉建設、土地開發等各項土地利用活動,須符合規劃確定的土地用途;農用地轉用受規劃約束和指導,須符合規劃確定的用途方向,后備土地資源的開發利用,服從規劃確定的開發利用方向,遵循以農用地為主、耕地優先的原則。

——改革和完善土地利用的經濟運行機制。嚴格實行耕地占補平衡制度,非農建設經批準占用耕地的,按照“占多少、墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地,沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,按規定繳納耕地開墾費;農業結構調整占用耕地造成耕作條件難以恢復的,按照非農建設占用耕地的標準,繳納耕地開墾費。

——制定有利于盤活存量建設用地的激勵機制提高占地成本,發揮地價杠桿作用,遏制土地粗放浪費;研究利用存量土地的稅費優惠政策。積極利用廢棄的建設用地,對可以收回的,依法及時收回并重新安排使用。

 

——加強對土地整理復墾開發的扶持和管理。 按照取之于土,用之于土的原則,集中各種土地收益設立土地開發整理專項經費,用于耕地保護、土地整理復墾開發。對集體和個人進行的土地整理騰地造田、復墾開發工作,給予各種優惠政策和一定的資金扶持。

——建立由供給引導需求的土地市場機制。發揮土地利用總體規劃、供地計劃對土地市場價格的調控作用;根據不同土地用途區及其區位條件制定不同的土地價格,完善市場管理規則,依法管理土地市場,保證土地市場健康有序地發展。

——加強政府土地管理職能,強化土地利用。認真落實政府領導土地管理目標責任制,將落實土地利用總體規劃,完成耕地保護、土地整理復墾開發等目標作為考核政府工作和干部政績的重要指標之一,并明確政府對規劃實施的責任,建立規劃實施績效考核和責任追究機制。

——利用土地規劃管理信息系統監督規劃的實施。運用衛星遙感等技術手段,加強土地利用動態監測,及時對各類用地進行節約集約利用評價,掌握規劃實施的最新動態;充分利用地理信息技術,建立土地利用規劃管理信息系統,逐步實現土地規劃管理基礎數據的信息共享,提高基礎性和公益性信息的社會服務水平。

——建立規劃信息公開查詢制度。將規劃涉及公眾利益的內容向社會公布,并提供便利的查詢條件,接受社會公眾對規劃方案、管理規定、實施進展等方面情況的咨詢。

第十一章 附則

本規劃自湖南省人民政府批準之日起生效,法定有效組成文件是規劃文本、規劃圖紙、規劃數據庫和規劃說明。

本規劃范圍內進行的一切土地開發和利用行為必須遵守本規劃規定,凡涉及土地利用的各專項規劃必須與本規劃相銜接,各鎮土地利用總體規劃必須依據本規劃編制。

本規劃由天元區人民政府組織實施并負責解釋。

 

天元區土地利用總體規劃(2016-2020年)表格



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